齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）經(jīng)管學(xué)部副主任、山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長 白全民

齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）經(jīng)管學(xué)部主任、山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長 李曄

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》要求，“加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同”。山東大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提出“打造全國重要的區(qū)域創(chuàng)新高地和科技創(chuàng)新策源地，爭當(dāng)國家高水平科技自立自強排頭兵”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并加速構(gòu)建“使命導(dǎo)向”的戰(zhàn)略科技力量體系。其中，駐魯國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮著重要作用。面對新的發(fā)展形勢及任務(wù)要求，需要建立更加開放的機制，進(jìn)一步發(fā)揮駐魯國家戰(zhàn)略科技力量的科技創(chuàng)新策源作用，從而提升山東區(qū)域創(chuàng)新中心地位。

白全民

駐魯國家戰(zhàn)略科技力量需要進(jìn)一步提升創(chuàng)新策源能力

作為經(jīng)濟與科教大省，多年來中央從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，在山東系統(tǒng)布局了一批戰(zhàn)略科技力量。其中，在國家實驗室方面，我國海洋領(lǐng)域的首個國家實驗室——嶗山實驗室在山東掛牌，成為目前全國部署的15家國家實驗室之一；獲批全國重點實驗室21家，與浙江并列全國第五位；在國家科研機構(gòu)方面，科技部公布的中央級科研機構(gòu)山東擁有8個；在高水平研究型大學(xué)方面，山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)、中國石油大學(xué)3所部屬院校20余個學(xué)科進(jìn)入A類；在科技領(lǐng)軍企業(yè)方面，2023年山東高新技術(shù)企業(yè)突破3.2萬家，居全國第四位。

國家戰(zhàn)略科技力量代表其領(lǐng)域國內(nèi)最高水平，具有協(xié)同集聚全球高端創(chuàng)新資源的能力，在科技創(chuàng)新策源中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。例如，廣東以鵬城實驗室、廣州實驗室為引領(lǐng)，已建成20家粵港澳聯(lián)合實驗室，支撐“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)五年位居全球第二。通過深度參與山東科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)，駐魯國家戰(zhàn)略科技力量也積極發(fā)揮其國家隊水平，引領(lǐng)山東科技力量實現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成“國家隊+省隊”相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的局面。例如，嶗山實驗室通過實施“全時雙聘”等機制，吸納了一批省級科研力量加入；批準(zhǔn)建設(shè)了5批31個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，建設(shè)主體包含了一批國家隊機構(gòu)，這些共同體已帶動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游成員單位超過1100家。

但是，山東目前仍以傳統(tǒng)的“閉源式”協(xié)同模式為主，對全球高水平創(chuàng)新資源匯聚能力不足，一定程度上影響了山東科技創(chuàng)新策源水平。例如，在人才方面，2023年山東全球“高被引”科學(xué)家僅有27位，而江蘇為107位，廣東、浙江分別為89、49位；在企業(yè)方面，山東僅有6家企業(yè)進(jìn)入“2023年中國企業(yè)PCT國際專利申請排行榜（TOP100）”，而廣東達(dá)到35家，居全國首位；在產(chǎn)業(yè)方面，2023年山東高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為1425.7億元，廣東、江蘇則均超萬億元，浙江也達(dá)到3198億元，且山東也是四省中唯一一個進(jìn)口額高于出口額的省份。因此，山東需要構(gòu)建更加開放的體制機制，進(jìn)一步發(fā)揮駐魯國家戰(zhàn)略科技力量集聚全球創(chuàng)新資源的能力，支撐山東快速提升科技創(chuàng)新策源水平。

開源開放是提升駐魯國家戰(zhàn)略科技力量創(chuàng)新策源能力的有效手段

李曄

開源開放機制可以有效提升區(qū)域創(chuàng)新策源能力。開源是在開放環(huán)境下，通過授權(quán)機制設(shè)計等方法開展協(xié)同創(chuàng)新，從而推動創(chuàng)新成果自我實現(xiàn)和價值實現(xiàn)的一種模式。該模式興起于20世紀(jì)80年代美國的“自由軟件運動”，可視為多個參與者進(jìn)行協(xié)同開發(fā)的過程，是一項重要的組織創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計，目前超過90%的企業(yè)使用開源軟件。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和開源文化的普及，開源的范圍正在不斷拓展，不再僅限于代碼開源，數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、知識、人工智能模型等的開放也成為主要內(nèi)容，并在科學(xué)研究、智能制造等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。由于這種“免費”的集智眾創(chuàng)模式集聚了海量創(chuàng)新貢獻(xiàn)者，大幅提升了創(chuàng)新效率，開源開放已成為科技創(chuàng)新策源的有效方式。例如，目前位于硅谷的全球最大的開源托管平臺GitHub，已擁有超過1億的開發(fā)人員和400萬以上的組織機構(gòu)用戶，培育了一批引領(lǐng)性的科技成果。

國家戰(zhàn)略科技力量是構(gòu)建開源開放體系的主力。我國雖然參與開源項目的時間較晚，但已成為全球重要的貢獻(xiàn)者。據(jù)《全球開源生態(tài)洞察報告（2024年）》統(tǒng)計，截至2023年，在全球活躍度排名前100的開源軟件項目中，我國占比17%，僅次于美國。同時，為應(yīng)對復(fù)雜的國際形勢，我國也在積極構(gòu)建自主的開源體系。我國“十四五”規(guī)劃首次將“開源生態(tài)”作為國家戰(zhàn)略重點，地方政府也在積極貫徹落實開源戰(zhàn)略。值得注意的是，國家戰(zhàn)略科技力量在其中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。例如，北京開源芯片研究院由中國科學(xué)院組織國內(nèi)一批行業(yè)龍頭企業(yè)和頂尖科研單位發(fā)起成立，以開源開放凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識，加快打造全球領(lǐng)先的RISC-V產(chǎn)業(yè)生態(tài)；我國首個開源基金會“開放原子開源基金會”由華為、騰訊等一批科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)起，致力于為全球開發(fā)者搭建可持續(xù)的開源合作平臺，并通過“校源行”活動覆蓋了全國100多所高校。

通過構(gòu)建以駐魯國家戰(zhàn)略科技力量為主導(dǎo)的開源開放創(chuàng)新機制，可以進(jìn)一步增強其科技創(chuàng)新策源能力，繼而提升山東科技創(chuàng)新策源水平。但是，山東也面臨著以下幾方面的挑戰(zhàn)：一是尚未形成成熟的由山東主導(dǎo)的開源開放模式；二是缺乏政策支持與引導(dǎo)；三是開源開放的氛圍有待提高。

駐魯國家戰(zhàn)略科技力量開源開放對策建議

強化頂層設(shè)計，完善政策體系。一是確立發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，研究出臺山東開源開放規(guī)劃性文件，明確駐魯國家戰(zhàn)略科技力量在其中的核心地位和主導(dǎo)作用，將其作為推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破、提升科技創(chuàng)新策源能力的重要抓手。二是出臺支持政策。研究制定規(guī)范化治理政策，推進(jìn)山東開源開放運營治理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化；出臺針對開源組織和開源項目的稅收優(yōu)惠或減免政策，切實降低創(chuàng)新成本，激發(fā)各參與主體的創(chuàng)新動力；改革重大科技計劃管理辦法，推動以駐魯國家戰(zhàn)略科技力量牽頭的項目建立開源開放機制。三是開展試點示范。圍繞山東重大需求，設(shè)立專項財政資金或基金，遴選開源意向比較強烈的部分國家實驗室、全國重點實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)以及科技領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行開源開放試點，探索適合的發(fā)展模式。

建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，打造開源生態(tài)。一是支持駐魯國家戰(zhàn)略科技力量開發(fā)開源開放平臺，設(shè)計并搭建代碼托管、數(shù)據(jù)開放、技術(shù)共享等功能模塊，通過組織架構(gòu)設(shè)計與職責(zé)劃分、評價與決策機制構(gòu)建，確保平臺高效運轉(zhuǎn)。二是推動平臺制定許可協(xié)議，明確平臺使用權(quán)限，確定知識產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)定用戶使用平臺時可能承擔(dān)的責(zé)任和限制條件，并考慮與現(xiàn)有許可協(xié)議的兼容性，以避免潛在的沖突和糾紛。三是支持開源社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，鼓勵開發(fā)者積極參與開源項目；舉辦開源創(chuàng)新大賽、論壇等活動，提高社會各界對開源創(chuàng)新的認(rèn)知度和參與度，形成開放共享的文化氛圍，營造良好的開源開放生態(tài)。

加速項目孵化，培植壯大產(chǎn)業(yè)。一是支持由山東科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合發(fā)起成立開源開放基金會，系統(tǒng)性打造開源開放框架，集聚其他駐魯國家戰(zhàn)略科技力量，按照理事會模式進(jìn)行運營，支持山東開源項目的資金支持、技術(shù)支撐、評估推廣、法務(wù)協(xié)助及開放治理等，推動開源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合。二是推動開源項目應(yīng)用示范。支持政府部門、國有企業(yè)等將開源技術(shù)與產(chǎn)品納入自身的發(fā)展規(guī)劃，通過政策引導(dǎo)，推動開源技術(shù)在政務(wù)、國企等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。在智慧政務(wù)、智能制造等重點領(lǐng)域，選擇一批具有代表性的項目進(jìn)行應(yīng)用示范，引導(dǎo)更多領(lǐng)域和行業(yè)采用開源技術(shù)。三是加強對開源項目的合規(guī)管理，尤其是要推動開源項目在發(fā)布前進(jìn)行法律合規(guī)審查，確保項目代碼、文檔等內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，確保開源項目在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下進(jìn)行運營和發(fā)展。

推動國際合作，參與國際治理。一是發(fā)揮駐魯國家戰(zhàn)略科技力量的國際影響力，發(fā)起或參與國際開源合作聯(lián)盟，與全球范圍內(nèi)的科研機構(gòu)、高校、企業(yè)以及開源社區(qū)建立緊密的合作關(guān)系，共享開源資源、技術(shù)成果和最佳實踐，促進(jìn)國際技術(shù)交流與合作。二是加強跨國開源項目合作，積極參與國際知名的開源項目；依托駐魯國家戰(zhàn)略科技力量的優(yōu)勢領(lǐng)域和核心技術(shù)，發(fā)起具有創(chuàng)新性和前瞻性的國際開源項目，吸引全球范圍內(nèi)的開發(fā)者參與項目。三是參與國際開源創(chuàng)新治理，與國際開源組織建立定期交流機制，及時了解國際開源領(lǐng)域的最新動態(tài)和發(fā)展趨勢；積極參與國際開源標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，提升山東在國際開源標(biāo)準(zhǔn)體系中的話語權(quán)和影響力。

記者觀察：開源開放要抓住創(chuàng)新“牛鼻子” 

科技變革日新月異，創(chuàng)新發(fā)展刻不容緩。提升區(qū)域創(chuàng)新策源能力、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。“新質(zhì)生產(chǎn)力”不僅寫入了2024年的政府工作報告，而且“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”還被列為2024年政府工作任務(wù)之首。

如何推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展？科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。為此，山東提出“打造全國重要的區(qū)域創(chuàng)新高地和科技創(chuàng)新策源地”的舉措。其中，創(chuàng)新策源能力是區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)的核心外在表現(xiàn)。如何提升區(qū)域創(chuàng)新策源能力？無疑，這是一個復(fù)雜的議題，涵蓋經(jīng)濟體制和科技體制的深化改革、高水平對外開放的擴大、人才機制的完善、全要素參與收入分配機制的健全等內(nèi)容。

此次智庫兩位專家以駐魯國家戰(zhàn)略科技力量開源開放為切入點，提出有效舉措，以期推動山東科技創(chuàng)新策源水平進(jìn)一步提升。目前，我國正著力建設(shè)自主的開源開放體系，山東建設(shè)基礎(chǔ)相對仍比較薄弱。兩位專家提出目前駐魯國家戰(zhàn)略科技力量開源開放面臨的一些挑戰(zhàn)，亟待改革創(chuàng)新謀求突破。在數(shù)字化時代的浪潮中，開源技術(shù)正以前所未有的創(chuàng)新力量重塑各行各業(yè)的生態(tài)格局。山東要從源頭上加碼，加大政策支持與引導(dǎo)力度，建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強整體創(chuàng)新氛圍環(huán)境，發(fā)揮駐魯國家戰(zhàn)略科技力量開源開放的優(yōu)勢，匯聚全球海量資源，全力打造區(qū)域創(chuàng)新高地。

近年來，山東區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。日前發(fā)布的《山東省區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價報告2023》顯示，2022年，山東綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)到71.14%，較上年提高7.61個百分點。山東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，“四新”經(jīng)濟增加值占GDP比重達(dá)32.90%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比實現(xiàn)較快增長。這是山東創(chuàng)新發(fā)展的底氣所在、潛力所在。

創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要引擎，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強更是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。山東應(yīng)緊緊抓住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，通過推動駐魯國家戰(zhàn)略科技力量開源開放，助力區(qū)域創(chuàng)新策源能力提升，爭當(dāng)國家高水平科技自立自強排頭兵，讓科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)煥新。

（大眾新聞·經(jīng)濟導(dǎo)報記者 戚晨）