中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于完善市場準入制度的意見》�！兑庖�》提出完善市場準入負面清單管理模式、科學確定市場準入規(guī)則等十條舉措，旨在構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系。

　　《意見》提出，完善市場準入負面清單管理模式。由法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)設定的市場準入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設定的臨時性市場準入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄和產業(yè)政策、投資政策、環(huán)境政策、國土空間規(guī)劃等涉及市場準入的，全部納入市場準入負面清單管理，各類經營主體可依法平等進入清單之外的領域。

　　《意見》強調，嚴禁在清單之外違規(guī)設立準入許可、違規(guī)增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單，或者在實施特許經營、指定經營、檢測認證等過程中違規(guī)設置準入障礙。市場準入負面清單實行動態(tài)調整，清單事項內容、主管部門等向社會全面公開。

　　在市場準入規(guī)則方面，《意見》明確，實施寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經營主體的準入限制。對關系國家安全、國民經濟命脈和涉及重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領域，兼顧社會效益和經濟效益，依法實施準入管理。對經營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務企業(yè)開展壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務的范圍進行監(jiān)管，防止有關企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)的市場競爭。

　　就加強內外資準入政策協同聯動，《意見》提到，在不減損現有經營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開準入限制的，對內資同步放開；在不違反國際協定和承諾的前提下，對內資設定準入門檻的，對外資同步適用。

　　《意見》提出，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領域，按照標準引領、場景開放、市場推動、產業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。

　　在加大放寬市場準入試點力度方面，《意見》指出，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)重點領域和重大生產力布局，以法規(guī)政策、技術標準、檢測認證、數據體系為抓手，更好促進新技術新產品應用，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。

　　《意見》還要求，抓好市場準入制度落實。全面開展市場準入效能評估，優(yōu)化指標體系，注重發(fā)揮第三方機構作用，確保評估過程公開透明，評估結果客觀合理，鼓勵地方結合實際加強評估結果應用。對地方違背市場準入制度情況進行排查，發(fā)現一起，整改一起，有關情況納入全國信用信息共享平臺和全國城市信用監(jiān)測范圍并向社會通報。（來源：上海證券報）