經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 孫羅南
山東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)新的發(fā)展格局——“頭部陣營(yíng)”實(shí)現(xiàn)新突破，躋身“萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部”的城市數(shù)量已經(jīng)增至3個(gè)。
與此同時(shí)，山東的國(guó)家級(jí)都市圈也快速擴(kuò)容。就在近日，山東省政府正式發(fā)布了《濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃(2024-2030年)》。加之此前落地的青島都市圈，山東已經(jīng)擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。
“觀察目前全國(guó)26個(gè)萬(wàn)億級(jí)城市，絕大部分都是通過(guò)都市圈的方式來(lái)提升引領(lǐng)帶動(dòng)作用和輻射帶動(dòng)能力�！鄙綎|省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王安接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
萬(wàn)億級(jí)城市已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，而都市圈的發(fā)展則為萬(wàn)億級(jí)城市提供了更廣闊的發(fā)展空間和更強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，成為推動(dòng)萬(wàn)億級(jí)城市發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。
以市場(chǎng)化方式推動(dòng)跨區(qū)域合作
“目前，青島和濟(jì)南兩大都市圈的規(guī)劃都已經(jīng)出臺(tái)，其核心是通過(guò)同城化的方式進(jìn)一步發(fā)揮它們的引領(lǐng)帶動(dòng)作用�！蓖醢矊�(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)，“都市圈的形成打破了地域限制，通過(guò)與周邊地區(qū)的合作，能夠進(jìn)一步提升城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用�！�
濟(jì)南都市圈以濟(jì)南為中心，與聯(lián)系緊密的淄博、泰安、德州、聊城、濱州共同組成。
《濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確提出了未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，到2030年，都市圈經(jīng)濟(jì)總量突破3萬(wàn)億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%左右。到2035年，都市圈同城化發(fā)展格局全面形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力走在全國(guó)前列。
在推動(dòng)都市圈同城化的過(guò)程中，交通扮演著重要角色�！稘�(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，共建綜合立體交通網(wǎng)。
其中，共建軌道上的都市圈是重要方向。以濟(jì)南樞紐為核心，完善都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路規(guī)劃建設(shè)，并做好與城市軌道交通銜接，構(gòu)建一體化、多層次的都市圈內(nèi)聯(lián)外通軌道交通運(yùn)輸體系。在都市圈主要通勤方向上構(gòu)建“環(huán)米字型”軌道交通主骨架，積極推進(jìn)濟(jì)濱高鐵、濟(jì)棗高鐵、德商高鐵，有序推動(dòng)市域(郊)鐵路發(fā)展，研究推動(dòng)向有條件的縣域延伸。
同時(shí)，推進(jìn)濟(jì)南機(jī)場(chǎng)區(qū)域航空樞紐建設(shè)。加快實(shí)施濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程，強(qiáng)化與高速鐵路、城市軌道交通銜接，建立泰安、德州、淄博、濱州等市與濟(jì)南機(jī)場(chǎng)的快速通道，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)1小時(shí)到達(dá)機(jī)場(chǎng)。
王安在接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，到了都市圈階段，它更多的是依靠市場(chǎng)化方式來(lái)推動(dòng)跨區(qū)域合作，不同于過(guò)去主要靠行政推動(dòng)為主。
“因?yàn)槎际腥Φ囊粋�(gè)核心指標(biāo)是‘1小時(shí)通勤圈’，即可以實(shí)現(xiàn)1小時(shí)的通勤，從而以市場(chǎng)化方式來(lái)推動(dòng)都市圈跨區(qū)域合作發(fā)展，因此，在深化合作方面，發(fā)展?jié)摿κ歉蟮�。”王安�?duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)。
經(jīng)濟(jì)合作、人員流動(dòng)更緊密
都市圈如今已經(jīng)成為濟(jì)南、青島推進(jìn)發(fā)展的一大抓手。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2019年2月發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，都市圈被明確定義為，城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。
“以推動(dòng)都市圈內(nèi)各城市間專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，夯實(shí)中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局和特色化發(fā)展�！痹摗兑庖�(jiàn)》特別提到，強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。
都市圈的構(gòu)建，不僅拉近了城市之間的距離，更將城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作推向新的高度。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，《濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃》中提出，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域，共同組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈工程，協(xié)同培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的萬(wàn)億級(jí)、五千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
同時(shí)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。探索建設(shè)都市圈未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。加快建設(shè)濟(jì)南未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，重點(diǎn)突破量子科技、區(qū)塊鏈、空天信息等前沿技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。
同樣，在2023年10月印發(fā)的《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、綠色化、高端化發(fā)展方向，強(qiáng)化都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈互動(dòng)耦合，加快構(gòu)建梯次分布、錯(cuò)位發(fā)展、鏈?zhǔn)脚涮住⒕o密協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
此外青島還提出，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，突出青島先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)作用，完善都市圈特色化制造業(yè)體系，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。聚焦裝備制造、智能家電、現(xiàn)代海洋等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈，共同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
青島也提到，構(gòu)建都市圈綜合交通體系。建設(shè)軌道上的都市圈。統(tǒng)籌布局以青島為中心樞紐的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路融合建設(shè)，并做好與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建軌道交通1小時(shí)通勤圈。
王安對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)，經(jīng)濟(jì)圈的時(shí)代，輻射范圍較大，一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈可能跨六七個(gè)城市，但區(qū)域之間的聯(lián)系其實(shí)并不是特別緊密。而都市圈真正實(shí)現(xiàn)1小時(shí)連通之后，讓經(jīng)濟(jì)合作和人員的流動(dòng)都更加緊密。
都市圈成萬(wàn)億城市未來(lái)發(fā)展方向
放眼全國(guó)，截至目前，已獲批的國(guó)家級(jí)都市圈數(shù)量攀升至14個(gè)。自2021年起，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)批復(fù)了南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶、武漢等七大都市圈的發(fā)展規(guī)劃。
2023年，國(guó)家級(jí)都市圈的發(fā)展更是進(jìn)入了加速階段，短短一年時(shí)間內(nèi)，沈陽(yáng)、杭州、鄭州、廣州、深圳、青島、濟(jì)南等7個(gè)都市圈相繼獲得批復(fù)，也標(biāo)志著都市圈的發(fā)展進(jìn)程迎來(lái)了又一個(gè)新高潮。
盤(pán)點(diǎn)這些都市圈不難發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)都涵蓋了萬(wàn)億級(jí)城市，構(gòu)建都市圈也成為萬(wàn)億GDP城市發(fā)展的重要引擎。
在山東，除了濟(jì)南、青島以外，還有一個(gè)萬(wàn)億級(jí)城市——煙臺(tái)，同樣備受矚目。
在王安看來(lái)，煙臺(tái)未來(lái)同樣有可能朝著都市圈或類(lèi)似的方向發(fā)展。不過(guò)，目前煙臺(tái)面臨的問(wèn)題是，“其旁邊已有青島都市圈，如何與青島都市圈協(xié)同發(fā)展�！�
王安還對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者提到，在26個(gè)萬(wàn)億級(jí)城市中，并非所有城市都是自己做都市圈，“例如蘇錫常都市圈，蘇州、無(wú)錫和常州整個(gè)形成了一個(gè)都市圈，其實(shí)也可以嘗試以這種方式打造一個(gè)更大的都市圈。”
值得一提的是，蘇州、無(wú)錫和常州這3個(gè)城市都是萬(wàn)億級(jí)城市，三市聯(lián)手協(xié)作發(fā)展，蘇錫常都市圈已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要板塊。
“目前煙臺(tái)的發(fā)展中，還沒(méi)有提出都市圈的規(guī)劃，但從萬(wàn)億城市的發(fā)展方向來(lái)看，這應(yīng)該是煙臺(tái)未來(lái)的一個(gè)發(fā)展方向；或者與青島都市圈對(duì)接合作，形成青煙都市圈，或者考慮與威海進(jìn)行合作�！蓖醢矊�(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)。
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