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智庫·區(qū)域經濟| 走差異化高質量發(fā)展道路,擺脫路徑依賴,實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展
來源:大眾報業(yè)·經濟導報   加入時間:2023-9-19 5:28:51  
  縣域經濟是連接城市經濟與鄉(xiāng)村經濟的重要紐帶,是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點。長期以來,省委、省政府高度重視縣域經濟發(fā)展,持續(xù)加大縣域經濟支持力度,帶動縣域經濟整體實力不斷提升,在全省經濟社會發(fā)展中的支撐作用明顯增強。
  2023年上半年山東省經濟強勢復蘇,根據(jù)山東省公布的數(shù)據(jù),2023年上半年山東省GDP為44125億元,與2022年上半年相比增加了2407.6億元,GDP名義增長5.77%,GDP實際增長6.2%,均高于全國平均增速。
  山東省16個城市2023年上半年全部實現(xiàn)了GDP正增長。青島表現(xiàn)搶眼,上半年GDP高達7508.71億元;其次是濟南,今年上半年GDP達到了5841.31億元。緊隨其后的是煙臺,上半年GDP升至4705.65億元。
  縣域經濟發(fā)展邁上新臺階
  截至2022年,78個縣(市)實現(xiàn)地區(qū)生產總值3.57萬億元、擁有常住人口5478.4萬人,分別占全省的41%和54%。其中,13個縣(市)進入2022年賽迪百強縣榜單,長期位列全國第一陣營。從經濟總量看,膠州、龍口、榮成、鄒城、壽光5個縣級市地區(qū)生產總值突破千億大關,800億-1000億區(qū)間有滕州、平度、招遠、肥城、諸城5市,600億-800億區(qū)間8個縣(市)、400億-600億區(qū)間19個縣(市)、低于400億的41個縣(市)。從人口規(guī)?,11個縣(市)常住人口達到百萬以上,80萬-100萬區(qū)間有14個縣(市)、60萬-80萬區(qū)間19個縣(市)、40萬-60萬區(qū)間28個縣(市)、低于40萬的6個縣(市)。從人均水平看,8個縣(市)人均地區(qū)生產總值在10萬元以上,8萬-10萬區(qū)間10個縣(市)、5萬-8萬區(qū)間29個縣(市)、5萬元以下31個縣(市)。
  縣域經濟呈現(xiàn)五方面特征
  一是空間差異明顯,經濟大縣東多西少、人口大縣南多北少。地區(qū)生產總值前20位縣(市)中,膠東經濟圈13個、魯南經濟圈5個、省會經濟圈2個;常住人口總量前20位縣(市)中,魯南經濟圈10個、膠東經濟圈7個、省會經濟圈3個。
  二是產業(yè)特色鮮明,工業(yè)強縣數(shù)量多、專業(yè)功能縣加速崛起。龍口、膠州、榮成、鄒城等11個縣(市)入選中國信通院2022年中國工業(yè)百強縣(市),涌現(xiàn)出以膠州為代表的智能家電電子產業(yè)集群,以鄒城為代表的礦山裝備智造產業(yè)集群,以海陽為代表的航空航天產業(yè)集群,以諸城為代表的商用車及零部件產業(yè)、現(xiàn)代食品加工產業(yè)集群,以廣饒為代表的橡膠輪胎產業(yè)集群等。青州、曲阜,商河、蒙陰,滕州、萊陽等一批縣(市)被評為文旅康養(yǎng)強縣、生態(tài)文明強縣、現(xiàn)代物流強縣。
  三是農業(yè)優(yōu)勢突出,糧食生產穩(wěn)步增長、農業(yè)品牌走向全國。61個縣(市)被列為產糧大縣,占全省縣域總數(shù)的近80%,平度、曹縣、鄆城、齊河、東明等縣(市)糧食產量超過100萬噸。351個農產品被認定為全國地理標志農產品,居全國之首,是國內唯一一個地標農產品數(shù)量突破300的省份。培育形成了煙臺蘋果、金鄉(xiāng)大蒜、東阿阿膠、平陰玫瑰等70個省知名農產品區(qū)域公用品牌。榮成擁有19個農產品地理標志,居全國縣級市之首。
  四是創(chuàng)新驅動發(fā)展,創(chuàng)新能力不斷提升,創(chuàng)新成果加速轉化。以建設創(chuàng)新型縣(市)為抓手,積極培育科技創(chuàng)新平臺,加快先進適用科技成果向縣域轉移轉化,縣域綜合創(chuàng)新能力有效提升。創(chuàng)新型縣(市)數(shù)量居全國前列,13個縣(市)入選中國信通院2022年中國創(chuàng)新百強縣(市),壽光、廣饒、桓臺、昌樂、單縣、寧津、諸城、樂陵、齊河等一批縣(市)入選國家知識產權強縣工程示范縣,壽光、龍口、汶上等10個縣(市)入選全省上市公司孵化聚集區(qū)試點。
  五是基礎設施完善,互聯(lián)互通不斷深入,民生保障持續(xù)向好。截至2021年,全省高速公路通車里程突破7477公里,實現(xiàn)“縣縣通高速”;高鐵通車里程達到2319公里,14個地級市實現(xiàn)高鐵互通,25個縣(市)實現(xiàn)高鐵直達。縣域城鎮(zhèn)、農村人均可支配收入分別達到3.92萬元和2.05萬元,較2018年分別提高了6342元和4583元,城鄉(xiāng)可支配收入比由2018年的2.1縮小為2021年的1.92;教育、醫(yī)療等公共服務均衡化水平明顯提升。
  縣域經濟亟待突破的短板制約
  取得顯著成績的同時必須看到,全省縣域經濟仍存在一些亟待突破的短板弱項。比如頭部縣域實力不夠突出,截至2022年,全國共54個地區(qū)生產總值突破1000億元大關的“千億縣”,山東僅5個入圍。比如發(fā)展不平衡問題突出,全省地區(qū)生產總值排名前10位的縣(市)經濟總量為10188億元,排名后10位的縣經濟總量為2041億元,兩者之比為4.99倍;排名首位與末位縣域的地區(qū)生產總值之比為8.68:1。比如財政壓力持續(xù)增大,縣域財政自給率偏低,嚴重依賴轉移支付;隨著“放管服”改革的不斷推進,財權事權不匹配現(xiàn)象突出。再比如要素制約日益明顯,尤其是面對人口老齡化加速、城市“搶人大戰(zhàn)”背景下,縣域人才吸引力不足和人才流失交織并存,導致企業(yè)用工難度和成本普遍上升。
  加快縣域經濟高質量發(fā)展的建議
  新形勢下,縣域經濟作為我國糧食生產主力軍、產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定器、生態(tài)產品提供地和雙碳戰(zhàn)略重要承載地、城鄉(xiāng)連接節(jié)點的地位作用進一步凸顯。應科學把握縣域經濟發(fā)展的新方位新特征,立足縣域資源稟賦和比較優(yōu)勢,堅持有所為有所不為,“鍛長板”與“補短板”并舉、“育內力”與“借外力”并重,以特色優(yōu)勢產業(yè)為突破口,以改革創(chuàng)新為根本動力,引導縣域融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,推動縣域經濟加快擺脫路徑依賴、實現(xiàn)創(chuàng)新突破發(fā)展。
  一是加強縣域經濟政策支持。著眼糧食安全保障、產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、推進雙碳戰(zhàn)略、促進充分就業(yè),將縣域經濟擺在更加重要的位置,研究出臺新一輪縣域經濟高質量發(fā)展支持政策或行動方案,在土地、財政、金融、人才等方面加大支持力度。對標中央和山東省高質量發(fā)展綜合績效評價辦法和指標體系,注重總量考核與增量考核相結合,建立適應新發(fā)展理念的縣域經濟差異化考核體系,引導縣域走差異化高質量發(fā)展道路。
  二是著力培育縣域地標產業(yè)集群。引導縣域堅定不移走產業(yè)集群發(fā)展道路,積極對接全省重點產業(yè)鏈,瞄準產業(yè)細分領域,強化園區(qū)核心引領作用,因地制宜打造縣域特色產業(yè)地標。培育新型產業(yè)集群發(fā)展促進機構,推動成立行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟,強化在產業(yè)鏈協(xié)同、集約化采購、招商引資、品牌打造等方面內部協(xié)作,避免同質化無序競爭,培育產業(yè)集群利益共同體。探索產業(yè)集群品牌培育、保護、運用和管理的新路徑新模式,培育一批縣域產業(yè)集群品牌。
  三是加快推進縣域數(shù)字化轉型。數(shù)字經濟有利于打破地理時空限制,提升縣域實時信息連接和跨域協(xié)同能力,帶動縣域更好更快地融入新發(fā)展格局、全國統(tǒng)一大市場。在5G網絡、光纖網絡、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設中,加大對縣及縣以下支持力度,優(yōu)先支持工業(yè)園區(qū)優(yōu)質覆蓋,破除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。通過政府購買服務方式,精選數(shù)字化轉型服務機構,推廣智能制造顧問制度,建立“數(shù)字診所”“數(shù)字工坊”,為縣域企業(yè)免費提供智能化改造和數(shù)字化轉型診斷服務。
  四是破解縣域創(chuàng)新發(fā)展瓶頸。與大中城市相比,縣域處于創(chuàng)新鏈條的末端,科技、人才等創(chuàng)新資源要素集聚難。必須樹立協(xié)同創(chuàng)新理念,靈活吸引利用外部創(chuàng)新要素,破解縣域創(chuàng)新最后“一公里”。借鑒長三角區(qū)域“創(chuàng)新飛地”模式,省市縣聯(lián)動建設一批創(chuàng)新飛地,探索“研發(fā)孵化在外地、產業(yè)化在縣域”的逆向創(chuàng)新模式,推動區(qū)域創(chuàng)新資源與縣域產業(yè)結構的優(yōu)勢互補。鼓勵縣域因地制宜探索“不求所有、但求所用”的模式,柔性利用外部人才和創(chuàng)新資源。
  五是推動縣域開放融合發(fā)展。面對我國區(qū)域經濟結構的深刻變化,中心城市、都市圈、城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式?h域必須做好借力借勢的文章,加快融入中心城市、都市圈發(fā)展戰(zhàn)略,積極承接產業(yè)轉移,大力開拓國內國際市場。結合山東半島城市群和濟南都市圈、青島都市圈發(fā)展戰(zhàn)略的實施,以交通廊道為突破,以產業(yè)協(xié)作為核心,促進人才、科技、資金及公共服務資源向周邊延伸,輻射帶動縣域經濟發(fā)展,培育一批經濟強縣。推進跨縣域融合互動,協(xié)同打造產業(yè)集群、承接產業(yè)轉移,打造縣域一體化發(fā)展示范區(qū)。
  作者簡介
  王安,山東省宏觀經濟研究院區(qū)域經濟所所長、副研究員,山東省智庫決策咨詢專家、軟科學青年專家。


編輯:史飛雪

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