最近，沈陽都市圈批復(fù)的消息掀起全網(wǎng)熱議。沈陽市委副書記、市長呂志成透露，沈陽是獲批的第9個國家級都市圈。
曾經(jīng)是第10個國家中心城市“大熱門”的沈陽，沒有進“國家中心城市”，這次卻代表東北率先破門“入圈”，透露出的風(fēng)向值得關(guān)注。
公開報道顯示，這兩年先后獲批的國家級都市圈分別是南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢。那么，誰會是第8個國家級都市圈?
全網(wǎng)競猜中，北京、上海、廣州、杭州、佛山、鄭州、昆明等城市成為呼聲最高的城市，山東“雙子座”青島、濟南也在列。
在今年2月濟南市委市政府召開的新聞發(fā)布會上，濟南市表示要爭取濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃盡快獲國家批復(fù)。
去年9月務(wù)院出臺的《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》文件中提到，推動山東半島城市群集約發(fā)展，打造黃河流域增長極，培育發(fā)展?jié)�、青島現(xiàn)代化都市圈，高質(zhì)量建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)和青島西海岸新區(qū)。
國家“點名”培育發(fā)展?jié)稀⑶鄭u現(xiàn)代化都市圈，這讓濟南都市圈和青島都市圈被國家批復(fù)又近了一步。
“國中”退潮，“入圈”正熱
長期以來，國家中心城市被認為是“含金量”極高的城市定位，成為各大區(qū)域中心城市競逐的目標(biāo)。
不過，記者注意到，疫情之后，國家對于高層對中國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略進行了調(diào)整，國家發(fā)改委在《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》的文件中指出，慎重從嚴(yán)把握撤縣(市)改區(qū)，嚴(yán)控省會城市規(guī)模擴張，確需調(diào)整的要嚴(yán)格程序、充分論證。穩(wěn)慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
“國中”熱度減退，而“國家級都市圈”成為新的關(guān)注點，此消彼長中反映了新一輪城鎮(zhèn)化的風(fēng)向。那就是，在經(jīng)歷了城市“大型化”發(fā)展階段后，中國城市化模型正在從單打獨斗走向區(qū)域協(xié)同。
此前，濟南也是國家中心城市的積極創(chuàng)建者。而當(dāng)前格局下，“抱圈建群”，從一體化發(fā)展中獲取新的增長紅利，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟博弈的新賽點，也是濟南完成量級躍升的主戰(zhàn)場。
從已“入圈”的幾大國家級都市圈來看，有幾大共性，一是它們都是省會城市或直轄市;此外，它們無一例外都是超大城市和特大城市。
城市密度和人口密度無疑是“入圈”的重要指標(biāo)。那么，國家級都市圈，到底有多大?
記者注意到，南京、重慶、武漢，重慶這些國家級都市圈中，大到重慶都市圈，范圍約3.5萬平方公里，小到長株潭都市圈，面積僅1.89萬平方公里;而在山東劃定的“一群兩心三圈”格局中，省會經(jīng)濟圈包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市，總面積6.09萬平方公里，常住人口3706萬人，占全省的36.5%。
國家發(fā)改委此前明確強調(diào)，都市圈形成的重要特征是城市間有密切人員往來和經(jīng)濟聯(lián)系，基本范圍是1小時通勤圈。從地方已印發(fā)的發(fā)展規(guī)劃來看，都市圈范圍大多是2萬多平方公里。各地在確定都市圈范圍時要堅持實事求是的原則，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進趨勢，做到集約高效發(fā)展，防止盲目擴張規(guī)模。
唯一例外是上海大都市圈。2022年9月，上海、江蘇、浙江聯(lián)合發(fā)布《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，這是繼南京、重慶之后的第三個跨省都市圈，也是唯一一個以“大”冠名的都市圈。當(dāng)然，上海大都市圈定位不同，旨在打造具有國際影響力的全球城市區(qū)域。
都市圈“瘦身”
在“范圍2萬多平方公里，1小時通勤圈”這兩個杠杠下，眾多分析文章中，對鄭州都市圈并不看好。一個共識是，鄭州都市圈面積太大，達5.6萬平方公里，常住人口4600萬，面積占河南省的1/3，人口約為河南的一半，不符合國家發(fā)改委強調(diào)的“集約高效發(fā)展，防止盲目擴張規(guī)�！钡囊蟆�
事實上，武漢都市圈是從最初的“1+8”模式，“瘦身”為“武漢+鄂州+黃岡+黃石”而獲批的。
記者注意到，這五年，山東省對于“一群兩心三圈”的說法也在不斷調(diào)整，以濟南都市圈為例——
2019年3月30日，濟南城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃面向公眾征求意見，定位為國家中心城市的濟南，要以都市圈為抓手融入國家戰(zhàn)略，構(gòu)建濟南都市圈。
這個規(guī)劃中的一句話被公共輿情“劃重點”，這就是，“在濟萊區(qū)劃調(diào)整后，納入濟寧，形成新的‘1+6’濟南都市圈”。來自濟寧當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和論壇的網(wǎng)友調(diào)侃，“這是不是看上我們孔夫子了?”
2021年9月3日山東省發(fā)布的《省會經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》中指出，要以濟南為核心，加快推動濟淄、濟泰、濟德同城化，打造省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展先行區(qū)。
2022年2月15日，《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)指出，省會經(jīng)濟圈以濟南為中心，重點加快推動濟泰同城化、濟淄同城化、濟德同城化;膠東經(jīng)濟圈以青島為中心，重點加快推動青濰日、煙威一體化進程。
2022年10月，《濟南市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)草案》面向社會征集意見，這是濟南都市圈核心圈層范圍首次披露。規(guī)劃草案中提出，圍繞濟南形成“核心圈層功能優(yōu)化、緊密圈層協(xié)同發(fā)展、輻射圈層分工協(xié)作”的梯度合理、層次清晰的“圈層+放射”城市群體系。核心圈層強化濟南省會引領(lǐng)功能，充分帶動周邊地區(qū)，構(gòu)建一小時通勤圈，實現(xiàn)同城待遇、同城保障、同城覆蓋、同城共享。
濟南都市圈區(qū)域構(gòu)建了一個從核心圈層到緊密圈層，再到輻射圈層的一體化框架。其中核心圈層包括淄博、泰安、聊城、德州、濱州市的部分區(qū)域，近濟南城市如鄒平、齊河、肥城等都在核心圈內(nèi)。
2023年1月，《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃(2023-2025年)》(以下簡稱山東“三年行動計劃”)提出，深入實施省會經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，以“一小時通勤圈”為半徑，編制實施濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃，加快濟淄、濟泰同城化發(fā)展，推進濟德、濟聊、濟濱一體化發(fā)展。
近日,山東省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《全省新型城鎮(zhèn)化2022年工作情況及2023年工作打算》中，提出要編制出臺濟南都市圈、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，加快濟淄、濟泰、青濰、煙威等同城化,形成以濟南、青島為中心，分別覆蓋2000萬人口的“1小時交通圈”。
從這幾年表述的變化可以看到， 從最初量大面廣“1+N”式的“一體化”到點對點的“同城化”，再明確圈出“覆蓋2000萬人口”和“1小時交通圈”這兩個關(guān)鍵詞，對省會經(jīng)濟圈和濟南都市圈的表述越來越精準(zhǔn)。
濟淄同城化的“橋頭堡”
那么，從“一體化”到“同城化”，稱呼上的改變又意味著什么?
從鄭州、開封的“一體化”到“同城化”來看看——
2006年，鄭開大道通車;2013年鄭州、開封共用0371區(qū)號;2014年鄭開城際鐵路正式開通運營;2016年連接鄭開兩市的鄭徐高鐵開通運營。
這個過程中，2022年，擁有百年歷史的河南大學(xué)，注冊地由創(chuàng)建地開封變更為鄭州，受到廣泛關(guān)注。
河南省社會科學(xué)院城市與環(huán)境研究所所長王建國認為，同城化是一體化的“升級版”。隨著同城化的深入，未來兩地會按照一個城市的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一來作規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域方面更加趨于一致。
“這個都市圈批復(fù)下來以后，我們要實現(xiàn)規(guī)劃的一體化、交通的一體化、產(chǎn)業(yè)的一體化、環(huán)境治理的一體化以及公共服務(wù)的一體化……”沈陽市委副書記、市長呂志成在節(jié)目中表示。
今年2月10日，濟南市委市政府召開的“凝心聚力抓項目蓄勢賦能促發(fā)展”主題新聞發(fā)布會上，濟南市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，2023年要爭取濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃盡快獲國家批復(fù)，加快省會經(jīng)濟圈一體化建設(shè)，積極推進濟淄、濟泰同城化。
從這個最新表述中，濟淄、濟泰同城化成為當(dāng)下省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的重點。
記者注意到，從去年開始，濟淄同城化明顯加快步伐，最明顯變化就是交通�，F(xiàn)在，濟南到淄博高鐵最快22分鐘抵達。
濟南和淄博距離不是最近的，但地理地形上的連接卻最為方便，正在建設(shè)的經(jīng)十路東延工程就是這個連接點。
2022年濟南市政府工作報告提出，實施經(jīng)十路東延工程。經(jīng)十路東延工程的實施，將使經(jīng)十路成功“出圈”，連接至淄博市，加快推動濟淄商業(yè)圈的形成。當(dāng)時公開報道時披露，經(jīng)十路東延工程按照雙向六車道建設(shè)。不過，最新信息顯示，淄博市淄川區(qū)交通部門最新發(fā)布的年度工作中，經(jīng)十路東延淄川區(qū)境內(nèi)長19.45公里是按雙向八車道設(shè)計的。
中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀在接受媒體采訪時曾表示，都市圈的規(guī)劃不是由經(jīng)濟總量來決定的，更多是從要素資源優(yōu)化配置角度來考慮。按照一小時通勤圈，人流、物流如何配置更高效，更加密切便捷周邊與中心城區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和人員往來。
去年5月5日，《淄博市人民政府發(fā)布關(guān)于加快推動濟淄同城化科創(chuàng)大走廊先行區(qū)建設(shè)的意見》通過媒體公布，意見指出，為推動濟淄同城化進程，在省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展中率先突破，淄博決定規(guī)劃建設(shè)濟淄同城化科創(chuàng)大走廊先行區(qū)(以下簡稱先行區(qū))，范圍包括淄博經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、淄川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)、周村區(qū)王村鎮(zhèn)和淄川區(qū)嶺子鎮(zhèn)。
從濟南高新區(qū)到章丘區(qū)，正在打造的齊魯科創(chuàng)大走廊被定位為山東省科技創(chuàng)新的策源地、成果轉(zhuǎn)化的主平臺、爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心的主陣地，一系列的大科學(xué)裝置、新型研發(fā)機構(gòu)、國家重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心在這里落地。
而這個科創(chuàng)走廊沿經(jīng)十東路再往東延伸，就是淄博界地。交通的便利，給淄博導(dǎo)入省會要素資源提供了便利。
科創(chuàng)要素資源，不光是濟南“工業(yè)強市”的脊梁，同樣也會輻射濟南都市圈的城市，而“近鄰”淄博占據(jù)天時地利。
4月8日，在周村古商城開幕的“章周同城文旅先行”旅游推介大會暨周村區(qū)首屆花朝節(jié)發(fā)布了“濟淄一體化發(fā)展章周先行”的多條精品旅游線路。
隨著全省“一群兩心三圈”和濟淄同城發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實施，章丘區(qū)、周村區(qū)成為濟淄同城的“橋頭堡”。
4月13日晚，山東省會大劇院，一臺以“奮進新征程筑夢新時代”為主題的濟淄一體化文化交流專場音樂會在這里激情奏響。
2022年5月6日，大眾日報《“濟淄同城化”率先突破，靠什么》一文中，
對“同城化”與“一體化”進行了區(qū)分——
同城化更多是城市化進程自然發(fā)展的結(jié)構(gòu)，一體化需要行政配套引導(dǎo);同城化城市之間沒有明顯的邊界，一體化的城市之間主城區(qū)還會有一定的距離，但在城市分工、產(chǎn)業(yè)布局方面相互配合、相互協(xié)同。
那么，濟南與淄博如何在城市分工、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)協(xié)同上尋找最大公約數(shù)?
顯然，在濟淄同城化上，章丘和周村這兩大“橋頭堡”已然成了“臺風(fēng)眼”。(來源：齊魯壹點)
