經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 劉勇
近日，濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濟(jì)發(fā)布了《濟(jì)南市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）。
《辦法》規(guī)定，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、區(qū)人民政府對(duì)國(guó)有土地上房屋依法進(jìn)行征收：
（一）國(guó)防和外交需要的；
（二）由政府組織實(shí)施能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的；
（三）由政府組織實(shí)施科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)需要的；
�。ㄋ模┯烧M織實(shí)施保障性安居工程建設(shè)需要的；
�。ㄎ澹┯烧勒粘青l(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建需要的；
�。┓�、行政法規(guī)規(guī)定其他公共利益需要的。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍確定后三日內(nèi)，發(fā)布凍結(jié)通告。凍結(jié)通告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在征收范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、翻建房屋及附屬物，改變房屋和土地用途。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)布凍結(jié)通告的同時(shí)書面通知有關(guān)部門暫停辦理前款所列事項(xiàng)的相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年。
《辦法》明確，凍結(jié)通告發(fā)布之日起，有下列行為之一造成增加補(bǔ)償費(fèi)用的，不予增加補(bǔ)償:
�。ㄒ唬┓课莸奈霎a(chǎn)和過(guò)戶；
�。ǘ┺k理戶口遷入和分戶。但因婚姻、出生、回國(guó)、軍人退出現(xiàn)役、服刑人員刑滿釋放等原因必須辦理戶口遷入的除外；
�。ㄈ┙⑿碌姆课葑赓U關(guān)系，分列、變更公有房屋租賃戶名；
�。ㄋ模┬略O(shè)立和變更企業(yè)工商登記和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體登記；
（五）造成增加補(bǔ)償費(fèi)用的其他行為。
此外，因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，超過(guò)百分之五十的被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和本辦法規(guī)定的，市或區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。
《辦法》規(guī)定，被征收人或公有房屋承租人只有一套住宅房屋且該房屋建筑面積小于四十六平方米的，房屋征收部門應(yīng)對(duì)被征收人、公有房屋承租人按照建筑面積四十六平方米進(jìn)行補(bǔ)償（以下簡(jiǎn)稱“最低面積補(bǔ)償”）。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)�，按照最低面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)四十六平方米建筑面積予以補(bǔ)償。
但是，有下列情形之一的，被征收人或公有房屋承租人不享受最低面積補(bǔ)償：
�。ㄒ唬┰诒臼谐凶庥衅渌凶》浚ê髽I(yè)單位自管房或已簽訂公有房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同）的；
（二）在征收范圍外另有產(chǎn)權(quán)住房（包括網(wǎng)簽購(gòu)房合同、網(wǎng)簽預(yù)售合同、預(yù)告登記），以及有轉(zhuǎn)讓房改房行為的；
�。ㄈ┮虮臼兴幾》浚ê兀┱魇斋@得補(bǔ)償安置房或產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的；
�。ㄋ模┰谡魇辗秶庥姓刈》康�；
�。ㄎ澹┫碛斜Ｕ闲苑课荩ê沧赓U住房、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房），在征收補(bǔ)償核查享受最低面積補(bǔ)償資格時(shí)未退出的；
（六）已經(jīng)享受過(guò)本市最低面積補(bǔ)償待遇的；
�。ㄆ撸┓课菡魇諞Q定公布之日前五年（含）內(nèi)，在本市房屋征收獲得過(guò)貨幣補(bǔ)償款，由于自身原因未購(gòu)買住房的；
�。ò耍┍徽魇杖嘶蛘吖蟹课莩凶馊藢儆谖闯赡耆饲移涓改噶碛凶≌课莸�。
實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付六個(gè)月臨時(shí)安置費(fèi)，對(duì)按期搬遷、提前搬遷或者選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖恕⒐蟹课莩凶馊私o予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
在征收評(píng)估方面，《辦法》規(guī)定，征收評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正開展征收評(píng)估工作，出具評(píng)估報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)評(píng)估活動(dòng)和評(píng)估結(jié)果。在作出房屋征收決定前，因制定征收補(bǔ)償方案、概算征收補(bǔ)償資金需要，可提前選擇征收評(píng)估機(jī)構(gòu)。房屋征收部門應(yīng)組織采取被征收人協(xié)商、逐戶征詢、集中投票、被征收人代表投票或者通過(guò)抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式選定征收評(píng)估機(jī)構(gòu)。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，按照《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》要求，《辦法》對(duì)房屋征收涉及的建設(shè)活動(dòng)符合三項(xiàng)規(guī)劃(國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃)的征詢意見主體擬調(diào)整為項(xiàng)目實(shí)施單位。在現(xiàn)行辦法中，征詢意見主體則為房屋征收部門。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和充分考慮濟(jì)南市實(shí)際，征求意見稿對(duì)功能區(qū)需征收項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制體制進(jìn)行優(yōu)化明確;擬刪除現(xiàn)行《辦法》中“土地收儲(chǔ)”內(nèi)容，以此避免土地收儲(chǔ)和房屋征收存在程序時(shí)序交叉補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一影響征收項(xiàng)目推進(jìn)的情形。
在征收過(guò)程中，如果采取暴力、威脅或者以違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
同樣，采取暴力、威脅等方法阻礙國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的，由公安部門依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《辦法》還規(guī)定，在《辦法》正式實(shí)施的同時(shí)，2013年7月20日市人民政府公布的《濟(jì)南市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》(市政府令第248號(hào))同時(shí)廢止。
