經(jīng)濟導(dǎo)報記者 初磊

　　近日，山東省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《全省新型城鎮(zhèn)化2022年工作情況及2023年工作打算》，明確提出深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，認(rèn)真落實綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)重點任務(wù)，以《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》《山東省深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動方案(2021-2023年)》為抓手，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、惠民生的綜合平臺作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化智慧、綠色、均衡、雙向發(fā)展水平，力爭全省常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點左右。

　　加快推進(jìn)人口市民化

　　深化戶籍制度改革。深入實施經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住或就業(yè)的，本人及其近親屬均可自愿選擇落戶。堅持“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”，大力推行城鄉(xiāng)雙向戶口遷移政策，暢通城鎮(zhèn)大中專畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人以及其他各類技能型人才等入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)渠道，鼓勵在原籍或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地安家落戶。優(yōu)化完善居住證制度，提升人口管理信息化水平。

　　促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。緊緊圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換等八大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重，穩(wěn)定擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上。以新生代農(nóng)民工、大齡低技能農(nóng)民工、脫貧人口和農(nóng)村低收入人口等為重點，整合培訓(xùn)資源，鼓勵各類技能培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校，積極開展農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動，推行“村(社區(qū))黨組織+公崗”“便民服務(wù)中心+公崗”等多種模式，積極挖掘城鄉(xiāng)就業(yè)崗位。

　　完善住房保障體系。加快發(fā)展保障性租賃住房，2023年新籌集保租房8.3萬套(間)，發(fā)放保租房補貼1.66萬戶。持續(xù)提升公租房保障服務(wù)水平，指導(dǎo)各市結(jié)合實際調(diào)整公租房補貼范圍和補貼標(biāo)準(zhǔn)。2023年新開工公租房600套，公租房補貼2.83萬戶。深化“齊魯紅色物業(yè)”建設(shè)，加強物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核評價，壓實物業(yè)、社區(qū)、主管部門責(zé)任，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

　　推動公共服務(wù)均等化。組織落實《全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項工作方案》，新建、改擴建普通中小學(xué)校200所、幼兒園200所以上。健全普惠托育服務(wù)體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到3.1個。持續(xù)實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升3年行動，發(fā)展縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體，每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.6人。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，出臺特殊老年人探訪關(guān)愛實施方案，推動有條件的地方建立困難重度失能老年人集中托養(yǎng)制度。重點發(fā)展護(hù)理型床位，2023年新增護(hù)理型床位2.5萬張，特殊困難老年人家庭適老化改造不少于3萬戶，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位不少于1萬張，城鄉(xiāng)社區(qū)助老食堂增加到1萬家。

　　推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)化

　　加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)通信網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)算力、智能終端等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級。推進(jìn)5G和固定網(wǎng)絡(luò)“雙千兆”工程，加快發(fā)展第五代超高速光纖網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)千兆入戶、萬兆入園，打造一批“全光網(wǎng)”城市。發(fā)展智能化公用設(shè)施，建設(shè)智能化綜合管廊。做好濟南、青島、濟寧、煙臺全國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作。

　　增強城市數(shù)字治理能力。持續(xù)深化“城市大腦”建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋范圍，實現(xiàn)對城市管理、應(yīng)急指揮等重點領(lǐng)域工作的有效支撐。整合升級全省應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字“平安山東”，全面提升公安指揮處置、偵查打擊、管控防控、交管監(jiān)管能力。年底前，所有設(shè)區(qū)市和90%的縣(市)建成三星級以上新型智慧城市，基礎(chǔ)型及以上的智慧社區(qū)建成數(shù)量達(dá)到2000個以上。

　　擴大數(shù)字場景應(yīng)用。圍繞教育、醫(yī)療、文體、出行、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、救助等重點領(lǐng)域，推動新一代信息技術(shù)與公共服務(wù)高效融合，開展數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，打造一批典型城鎮(zhèn)智慧化應(yīng)用場景。健全社區(qū)(村居)智慧服務(wù)體系，完善數(shù)字化惠民服務(wù)設(shè)施，打造10分鐘智慧服務(wù)生活圈。推廣智能門禁、智能安防、智能監(jiān)控、智能服務(wù)機器人等樓宇智能產(chǎn)品，加快發(fā)展數(shù)字家庭。

　　推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化

　　其中，實施城市更新行動。制定實施城市更新行動的政策措施，抓好16個國家、省試點城市和14個試點片區(qū)建設(shè)，積極探索與山東城市特點相適應(yīng)的體制機制、政策體系、實施路徑。制定城市更新專項規(guī)劃編制指南，指導(dǎo)各地編制城市更新規(guī)劃。推進(jìn)城市體檢評估，完善指標(biāo)體系，建立“一年一體檢、五年一評估”制度。穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造，嚴(yán)把棚改范圍標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，2023年開工8.99萬套、基本建成8.07萬套。完善老舊小區(qū)改造項目儲備庫，有序推進(jìn)加裝電梯和適老化改造，2023年新開工改造老舊小區(qū)3898個、69.95萬戶。開發(fā)高品質(zhì)住宅，建設(shè)活力街區(qū)。

　　推進(jìn)城市節(jié)能減排。加快發(fā)展綠色交通，全省城市軌道交通運營里程達(dá)到410公里以上，新能源城市公共汽(電)車占比達(dá)到60%。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步開展既有建筑節(jié)能改造，全面推廣可再生能源熱水系統(tǒng)，積極發(fā)展太陽能光伏建筑應(yīng)用項目，開展超低能耗及低碳、零碳建筑(社區(qū))等試點建設(shè)，全省新增綠色建筑1億平方米以上。健全城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，設(shè)區(qū)市城區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%，全省40%以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建成省級生活垃圾分類示范片區(qū)。建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，全省生活垃圾焚燒處理率達(dá)到90%以上。健全廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。

　　推進(jìn)均衡城鎮(zhèn)化

　　推動經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。深入實施三大經(jīng)濟圈“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。編制出臺濟南都市圈、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，提升濟南輻射帶動作用和青島開放創(chuàng)新功能，加快濟淄、濟泰、青濰、煙威等同城化，形成以濟南、青島為中心，分別覆蓋2000萬人口的“1小時交通圈”，打造錯位互補發(fā)展的雙引擎。

　　推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。推動《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)若干措施》落地落實，一縣一策科學(xué)編制和完善建設(shè)方案，科學(xué)合理確定功能定位和建設(shè)時序，探索差異化、特色化、多元化的發(fā)展路徑和模式。圍繞產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等設(shè)施提質(zhì)增效，實施200個以上縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項重點項目。支持入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單的縣(市)先行先試，確定部分省級試點同步探索。

　　引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。扎實開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動，重點抓好衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域次中心鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)3類100個試點加大培育力度，指導(dǎo)試點鎮(zhèn)科學(xué)編制行動方案，建立重點項目庫，強化資金、用地、金融、人才等政策支持，不斷提升建設(shè)發(fā)展質(zhì)量和綜合服務(wù)功能。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康高質(zhì)量發(fā)展，在做好現(xiàn)有93個特色小鎮(zhèn)清單管理的基礎(chǔ)上，再認(rèn)定一批省級特色小鎮(zhèn)，實施全生命期管理，強化監(jiān)測評價和動態(tài)調(diào)整，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

　　提高城鄉(xiāng)居民收入水平。推動《關(guān)于促進(jìn)共同富裕集成化改革的若干措施》落實，積極拓展城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間。優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間分配格局，合理提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資正常增長機制。推動城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，改善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境，健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制，確保居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，農(nóng)民可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.20左右。

　　推進(jìn)雙向城鎮(zhèn)化

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動。健全城市教師、醫(yī)生、科技、文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制，派強用好駐村第一書記和工作隊。開展第七批科技副職選派工作，做好第九屆齊魯鄉(xiāng)村之星選拔推薦。完善縣級基本財力轉(zhuǎn)移支付資金與常住人口掛鉤機制，在測算縣級基本民生支出時，將常住人口納入測算因素，增加對吸納外來人口較多地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地，堅持“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”，積極盤活存量集體建設(shè)用地，對確需新增建設(shè)用地的，分級分類保障項目用地。

　　深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動，新建改造農(nóng)村公路7000公里。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動，加快補齊農(nóng)村設(shè)施短板，完成7900個行政村生活污水治理，基本完成已排查出的1398處農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)。啟動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合評價，抓好村莊清潔行動和綠化美化行動，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和精神文明建設(shè)，推動鄉(xiāng)村煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“百園千鎮(zhèn)萬村”工程，加快形成園區(qū)成片、產(chǎn)業(yè)成帶、主體成群的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，不斷健全完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，推動具備條件的建制村農(nóng)村快遞服務(wù)全覆蓋，深入實施農(nóng)特產(chǎn)品寄遞銷售創(chuàng)牌工程。

　　深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點，梳理延包試點問題清單，探索符合我省實際的延包方法路徑。落實工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審查審核和風(fēng)險防范制度，維護(hù)農(nóng)戶的承包地收益權(quán)。深化農(nóng)村宅基地改革，維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，規(guī)范集體經(jīng)濟運行管理。