今年以來，積極的財政政策加力提效，財政收入保持恢復(fù)性增長，財政支出進(jìn)度合理加快，推動經(jīng)濟(jì)總體回升向好、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。同時，近期出臺了增發(fā)國債、提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額等一系列重要政策措施。
如何看待當(dāng)前財政收支運行態(tài)勢?怎樣用好增發(fā)1萬億元國債?積極的財政政策將如何繼續(xù)發(fā)力，支持鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好?就相關(guān)熱點問題，記者采訪了財政部黨組書記、部長藍(lán)佛安。
記者：十四屆全國人大常委會第六次會議已經(jīng)審議通過了增發(fā)1萬億元國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案。這是出于什么考慮?下一步財政部將如何落實?
藍(lán)佛安：黨的二十大提出，要提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。今年以來，我國多地遭受暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)比較重。習(xí)近平總書記專門主持召開中央政治局常委會會議，對防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作作出部署，要求加快恢復(fù)重建，進(jìn)一步提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。為此，國務(wù)院提出議案，經(jīng)十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過，決定增發(fā)1萬億元國債。
增發(fā)1萬億元國債，是黨中央堅持人民至上，著眼補短板、強弱項、惠民生，更好推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，作出的重大決策部署，體現(xiàn)了我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，能夠有力支持災(zāi)后恢復(fù)重建，補齊防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的短板，更好保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
財政部將牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不折不扣貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，落實落細(xì)各項工作要求，確保管好用好國債資金。
一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關(guān)部門建立工作機(jī)制，抓緊布置地方做好項目申報，嚴(yán)格做好項目梳理和篩選儲備工作，把好項目關(guān)口。
二是加快資金下達(dá)。根據(jù)確定的項目清單，盡快下達(dá)國債項目預(yù)算。同時，督促地方加強資源整合，做好與現(xiàn)有資金安排的銜接，保障項目建設(shè)需求，盡快形成實物工作量。
三是壓實監(jiān)管責(zé)任。積極發(fā)揮各地監(jiān)管局屬地優(yōu)勢，督促各地將國債資金使用情況作為財會監(jiān)督工作的重點，推動建立全流程、全覆蓋的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力，促進(jìn)國債資金安全、規(guī)范、高效使用。
記者：今年以來，財政部加力提效實施積極的財政政策，進(jìn)展和成效如何?接下來，在支持鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、推動高質(zhì)量發(fā)展方面，財政政策將如何繼續(xù)發(fā)力?
藍(lán)佛安：今年以來，習(xí)近平總書記多次就實施積極財政政策作出重要指示，要求精準(zhǔn)有力實施宏觀調(diào)控，加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備，強調(diào)積極的財政政策要加力提效，為財政工作指明了方向。
財政部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真組織實施積極的財政政策，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策密切配合，大力提升政策效能，努力推動經(jīng)濟(jì)總體回升向好、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。主要體現(xiàn)在四個方面。
一是聚焦經(jīng)營主體，減負(fù)擔(dān)、穩(wěn)預(yù)期。延續(xù)、優(yōu)化、完善了一大批減稅降費政策并抓好落實，幫助經(jīng)營主體紓困解難。1月-8月，全國新增減稅降費及退稅緩費超過1.15萬億元，激發(fā)企業(yè)活力，提振市場信心。
二是聚焦擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)投資、促消費。統(tǒng)籌用好3.8萬億元新增專項債務(wù)限額，以及6800億元中央預(yù)算內(nèi)投資，支持帶動擴(kuò)大社會有效投資。延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，提高“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，加快培育和發(fā)展體育休閑、文化旅游等消費增長點，更好釋放居民消費潛力。
三是聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，強動能、優(yōu)結(jié)構(gòu)。把支持科技創(chuàng)新擺在優(yōu)先位置，有力保障“卡脖子”領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，綜合運用財政補貼、貸款貼息、稅費優(yōu)惠等措施，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步增強發(fā)展動能。
四是聚焦民生保障，兜底線、增福祉。落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，支持企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗，幫助重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，延續(xù)實施助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策。穩(wěn)妥實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，支持做好困難群眾救助工作。
下一步，財政部將繼續(xù)貫徹實施好積極的財政政策，著力在提效上下更大功夫，更好發(fā)揮財政政策效能。
一是在支出上持續(xù)發(fā)力。加快推進(jìn)新增國債的發(fā)行使用，用好新增地方政府專項債券資金，保持合理支出強度。同時，加強財政資金管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效能。
二是在政策上強化落實。切實抓好前期出臺各項政策特別是稅費政策落地見效，確保惠民利民政策應(yīng)享盡享，全力推動黨中央關(guān)于做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、保障和改善民生等決策部署落地見效。
三是在運行中嚴(yán)防風(fēng)險。進(jìn)一步強化各級政府責(zé)任，兜牢兜實基層“三�！钡拙�。抓好一攬子化債方案落實，積極穩(wěn)妥推動化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。
記者：當(dāng)前，各方高度關(guān)注財政收支運行，前三季度財政收支情況如何?
藍(lán)佛安：前三季度，全國一般公共預(yù)算收入16.67萬億元，同比增長8.9%;全國一般公共預(yù)算支出19.79萬億元，同比增長3.9%�？偟目�，前三季度預(yù)算執(zhí)行情況較好，有力保障了黨中央、國務(wù)院重大決策部署的貫徹落實。具體呈現(xiàn)三方面特點。
一是財政收入保持恢復(fù)性增長，與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的態(tài)勢相適應(yīng)。前三季度，全國一般公共預(yù)算收入同比增長8.9%，其中，全國稅收收入增長11.9%。這首先得益于今年以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好的帶動。
二是財政支出進(jìn)度合理加快，重點支出保障有力。前三季度，全國一般公共預(yù)算支出19.79萬億元，同比增長3.9%，社會保障和就業(yè)、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水等重點領(lǐng)域支出得到較好保障。其中，8月份、9月份全國財政支出分別增長7.2%、5.2%，明顯高于今年前7個月3.3%的累計增幅，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域投入得到有力保障，進(jìn)一步釋放了積極財政政策效能。
三是地方財政收入普遍保持正增長，近半數(shù)地區(qū)增速達(dá)到兩位數(shù)。前三季度，地方一般公共預(yù)算收入同比增長9.1%。其中，東部增長8.7%，中部增長6%，西部增長12.7%，東北地區(qū)增長13.5%。14個地區(qū)實現(xiàn)兩位數(shù)增長。
總的看，我國經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)向好態(tài)勢，將為財政收入增長提供有力支撐，為完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，扎實做好財政改革發(fā)展各項工作，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)財政力量。
記者：今年以來國家延續(xù)、優(yōu)化和完善了一大批減稅降費政策，效果如何?下一步還有什么考慮?
藍(lán)佛安：減稅降費是穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、支持經(jīng)營主體紓困發(fā)展的重要舉措，是今年加力提效實施積極財政政策的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記對此高度重視，強調(diào)要繼續(xù)實施積極的財政政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策，大力支持科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展。
財政部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，延續(xù)優(yōu)化了一批稅費優(yōu)惠政策舉措，實打?qū)嵵С制髽I(yè)紓困發(fā)展，更好地固本培元。1月—8月，全國新增減稅降費及退稅緩費超過1.15萬億元，進(jìn)一步激發(fā)了經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力和活力。
一是有序出臺政策。在全面評估助企紓困需要和財政承受能力基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，把握政策實施時機(jī)、力度和節(jié)奏，分別于年初和下半年，分批次延續(xù)、優(yōu)化和完善了近70項稅費優(yōu)惠政策，鞏固提振經(jīng)營主體信心。
二是精準(zhǔn)有效發(fā)力。聚焦服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，從提高供給質(zhì)量和擴(kuò)大有效需求雙向發(fā)力，重點支持小微企業(yè)和個體工商戶，支持先進(jìn)制造業(yè)，支持高水平科技自立自強，支持促增收擴(kuò)消費保民生，支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資和資本市場健康發(fā)展，積極回應(yīng)了各方關(guān)切。
三是有力推動落地。會同稅務(wù)總局等部門，及時研究發(fā)布政策指引，加強央地聯(lián)動，突出精準(zhǔn)推送，努力實現(xiàn)“政策找人”，切實抓好政策落實“最后一公里”，讓經(jīng)營主體應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。
下一步，我們將會同有關(guān)部門推動已出臺的政策持續(xù)落地見效，讓各項稅費優(yōu)惠精準(zhǔn)直達(dá)、效應(yīng)充分釋放，更好惠及經(jīng)營主體，助力企業(yè)輕裝上陣，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
記者：地方政府專項債券是有效帶動全社會擴(kuò)大投資的重要抓手。目前，專項債券發(fā)行和使用情況如何?在更好發(fā)揮專項債券穩(wěn)投資、促增長作用方面還將采取哪些措施?
藍(lán)佛安：發(fā)行使用地方政府專項債券，是規(guī)范地方政府舉債融資的重要舉措，對于帶動擴(kuò)大有效投資、推動經(jīng)濟(jì)總體回升向好具有重要作用。
今年以來，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，財政部及早下達(dá)專項債券額度，適度擴(kuò)大專項債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，指導(dǎo)各地做好專項債券發(fā)行使用工作，持續(xù)推進(jìn)重點項目建設(shè)，引導(dǎo)帶動社會有效投資，促進(jìn)形成更多實物工作量。1月-9月，各地發(fā)行用于項目建設(shè)的新增專項債券3.3萬億元，支持帶動社會事業(yè)、交通運輸、保障性安居工程等領(lǐng)域一大批項目建設(shè)實施，發(fā)揮了強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
下一步，財政部將按照全國人大授權(quán)，盡快研究提出提前下達(dá)2024年度部分新增地方政府債務(wù)限額方案。同時，加大工作力度，更好發(fā)揮專項債券帶動作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。
一方面，提前下達(dá)額度，強化年度政策銜接。根據(jù)國務(wù)院部署和有關(guān)工作安排，提前下達(dá)2024年度部分新增地方政府債務(wù)額度，合理保障地方融資需求。
另一方面，切實加強管理，進(jìn)一步提升效能、防范風(fēng)險。強化專項債券項目穿透式監(jiān)測和債券資金投后管理，完善項目建設(shè)和運營全周期、全過程監(jiān)督管理機(jī)制。加強專項債券項目績效管理，提升資金使用效益，堅決防止資金閑置浪費。 (來源：經(jīng)濟(jì)日報)
