7月25日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的意見》(簡稱《意見》)及配套典型案例。

　　《意見》共7部分30條，來看十大亮點(diǎn)：

　　1、推動行政機(jī)關(guān)及時清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘；

　　2、嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任；

　　3、支持發(fā)展統(tǒng)一的資本市場。依法嚴(yán)懲操縱市場、內(nèi)幕交易、非法集資、貸款詐騙、洗錢等金融領(lǐng)域犯罪，促進(jìn)金融市場健康發(fā)展；

　　4、積極推動完善破產(chǎn)法制及配套機(jī)制建設(shè)，完善執(zhí)行與破產(chǎn)工作有序銜接機(jī)制，推動企業(yè)破產(chǎn)法修改和個人破產(chǎn)立法；

　　5、研究發(fā)布司法助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的司法政策；

　　6、出臺服務(wù)保障營商環(huán)境建設(shè)的司法解釋和司法政策，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，制定出臺建設(shè)法治化營商環(huán)境實(shí)施規(guī)劃；

　　7、探索社會信用體系建設(shè)與人民法院審判執(zhí)行工作深度融合路徑，推動建立健全與市場主體信用信息相關(guān)的司法大數(shù)據(jù)歸集共享和使用機(jī)制；

　　8、完善網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等消費(fèi)案件審理規(guī)則，服務(wù)保障消費(fèi)升級和消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展；

　　9、加強(qiáng)對平臺企業(yè)壟斷的司法規(guī)制，及時制止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭行為，依法嚴(yán)懲強(qiáng)制“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、低價傾銷、強(qiáng)制搭售等破壞公平競爭、擾亂市場秩序行為，防止平臺壟斷和資本無序擴(kuò)張；

　　10、研究制定審理涉稅犯罪案件司法解釋，依法懲處逃稅、抗稅、騙稅、虛開增值稅專用發(fā)票等違法犯罪行為，加大對利用“陰陽合同”逃稅、文娛領(lǐng)域高凈值人群逃稅等行為的懲處力度。

　　依法支持保障

　　全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

　　“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。”最高人民法院副院長楊萬明表示，今年4月份，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》。為深入貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，依法支持保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，最高人民法院結(jié)合工作實(shí)際，制定了該《意見》。

　　楊萬明表示，《意見》全文共30條，因此也可稱作“司法助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)30條”。概括起來主要包括3個方面的內(nèi)容：一是提出總體要求;二是明確工作舉措。打出“五個統(tǒng)一”服務(wù)保障組合拳，包括：加強(qiáng)市場主體統(tǒng)一平等保護(hù)，助力打造統(tǒng)一的要素和資源市場，依法維護(hù)統(tǒng)一的市場交易規(guī)則，助力推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)一的市場競爭秩序;三是健全工作機(jī)制。

　　據(jù)楊萬明介紹，《意見》的主要特點(diǎn)，概括起來就是“五個統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌司法各領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。二是統(tǒng)籌各方力量綜合施策。三是統(tǒng)籌市場各環(huán)節(jié)全面保護(hù)。四是統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治一體推進(jìn)。五是統(tǒng)籌宏觀要求和具體措施合理搭配。

　　楊萬明表示，為便于各級法院和社會公眾準(zhǔn)確理解和把握《意見》精神和要求，本次發(fā)布會配套發(fā)布一批人民法院服務(wù)保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的典型案例。這些典型案例涉及市場主體、要素、規(guī)則、秩序等各個方面，社會反響較好，這次集中統(tǒng)一發(fā)布，供社會各界參考。

　　為全國統(tǒng)一的資本市場

　　健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法保障

　　最高人民法院民二庭副庭長周倫軍表示，發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，制度和規(guī)則的統(tǒng)一是重要內(nèi)容。近年來，最高人民法院制定了多項(xiàng)司法解釋和司法政策性文件，統(tǒng)一法律適用，努力營造讓投資者放心投資的法治環(huán)境，降低資本市場融資的制度成本，推動統(tǒng)一的資本市場發(fā)展。

　　這些舉措主要包括：一是及時修改審理非法集資刑事案件的司法解釋，進(jìn)一步明確擅自發(fā)行和銷售股票、債券、基金份額等非法集資犯罪活動的犯罪構(gòu)成，依法打擊各種“龐氏騙局”和投資陷阱。

　　二是研究制定證券期貨市場的內(nèi)幕交易、操縱市場刑事案件司法解釋，維護(hù)公平、公正的資本市場秩序。

　　三是修改完善虛假陳述民事賠償司法解釋，明確依法設(shè)立的全國性證券交易場所和區(qū)域性股權(quán)市場適用統(tǒng)一的“反欺詐”規(guī)則，在證券發(fā)行和交易活動中實(shí)施虛假陳述欺詐投資者的，發(fā)行人和負(fù)有責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體必須依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　四是為更好地助力股票發(fā)行注冊制改革試點(diǎn)，先后出臺了為設(shè)立科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革和設(shè)立北交所三個司法保障意見，為多層次資本市場的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

　　五是會同中國人民銀行、發(fā)改委和證監(jiān)會共同研究債券糾紛案件審理的裁判尺度，對銀行間市場和交易所市場的債券發(fā)行和交易活動適用相同的司法規(guī)則，依法打擊債券欺詐發(fā)行和逃廢債行為，推動債券市場執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　六是通過《全國法院民商事審判工作座談會紀(jì)要》明確資產(chǎn)管理產(chǎn)品等高風(fēng)險金融產(chǎn)品銷售者和服務(wù)者的適當(dāng)性義務(wù)和告知說明義務(wù)，規(guī)范經(jīng)營者的銷售行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)利。

　　七是及時制定代表人訴訟司法解釋，引導(dǎo)和鼓勵投資者通過代表人訴訟制度進(jìn)行“搭便車”維權(quán)，充分發(fā)揮集體訴訟“聚沙成塔，集腋成裘”的功能，彰顯對財務(wù)造假、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法違規(guī)犯罪行為“零容忍”的決心。

　　八是創(chuàng)新工作機(jī)制，會同中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等金融管理部門共同開展金融糾紛多元化解，建立在線訴調(diào)對接機(jī)制，切實(shí)降低投資者的維權(quán)成本，滿足廣大投資者的多元司法需求。

　　九是指導(dǎo)地方法院依法審理了一批具有重大影響的操縱市場、內(nèi)幕交易、非法集資、違規(guī)披露、不披露重要信息等資本市場刑事案件，和股票、債券的欺詐發(fā)行、虛假陳述民事賠償案件，依法壓實(shí)發(fā)行人、控股股東、實(shí)際控制人和中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體責(zé)任，提高資本市場違法違規(guī)犯罪行為的成本。

　　十是加強(qiáng)金融審判專業(yè)化建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)設(shè)立上海金融法院、北京金融法院，成渝金融法院即將掛牌。多地法院設(shè)立專門的金融審判庭或者合議庭，專業(yè)化的金融審判隊(duì)伍已經(jīng)形成。

　　周倫軍表示，下一步，最高人民法院將進(jìn)一步總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，積極開展資產(chǎn)支持證券、加密貨幣、跨境金融產(chǎn)品交易等新類型案件的調(diào)研，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)利，為全國統(tǒng)一的資本市場健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的司法保障。

　　此外，最高人民法院研究室主任段農(nóng)根介紹了圍繞降低市場交易成本，《意見》做出的四方面制度安排；最高人民法院民三庭副庭長李劍介紹了人民法院下一步在反壟斷、反不正當(dāng)競爭審判的三方面工作安排。(來源：證券日報)