經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 初磊
資金投入大、建設(shè)周期長，這是國家儲備林建設(shè)項目的共性難題。這一難題，在山東淄博找到了解決辦法：沂源縣國家儲備林項目于6月底順利通過國家開發(fā)銀行評審，項目總投資10.1億元，銀行貸款7.8億元，貸款期限31年，寬限期8年。“這是省內(nèi)首個，也是目前全國首個貸款期限突破30年的儲備林項目。”沂源縣自然資源局副局長逯德一14日下午對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者介紹。
這一融資能否“解渴”國家儲備林建設(shè)?山東的國家儲備林建設(shè)進(jìn)展如何?
沂源：林權(quán)流轉(zhuǎn)正在推進(jìn)中
國家儲備林是指在自然條件適宜的地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施營造的工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑級用材林等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林。我國森林資源的可持續(xù)經(jīng)營潛力巨大，但生態(tài)短缺和木材短缺長期并存，國家林草局于2013年啟動國家儲備林建設(shè)試點，山東是國家儲備林七大區(qū)域的華東適宜地區(qū)，是國家儲備林建設(shè)重要省份之一。
根據(jù)《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃(2018-2035 年)》總體布局，沂源縣開啟了國家儲備林前期準(zhǔn)備和申報工作的“長跑”，旨在通過國家儲備林建設(shè)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，推進(jìn)木材產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟(jì)綠色增長，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的多豐收。
采訪獲悉，沂源縣國家儲備林項目于2020年12月立項，根據(jù)項目建設(shè)要求，沂源縣現(xiàn)已完成了《山東省淄博市沂源縣國家儲備林建設(shè)項目可行性研究報告》和《山東省沂源縣國家儲備林建設(shè)項目總體規(guī)劃 (2021-2060年)》編制，在此基礎(chǔ)上，2021年還完成了“林改培”、森林撫育、道路和蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃；目前，林權(quán)流轉(zhuǎn)工作正在開展。
逯德一介紹，儲備林范圍覆蓋8個鎮(zhèn)(街道辦)141個村莊，林權(quán)流轉(zhuǎn)要分“三步走”：與各村集體核準(zhǔn)林地面積；支付包括承包費(fèi)及利息在內(nèi)的山林補(bǔ)償費(fèi)；與各村村委會及村民代表新簽訂承包合同。這些工作全部進(jìn)行完畢，統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)。
采訪獲悉，沂源縣國家儲備林建設(shè)項目包含了營造林建設(shè)、支撐體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)三部分建設(shè)內(nèi)容。計劃實施儲備林7.98萬畝，其中，現(xiàn)有“林改培”6.46萬畝，改培以白榆、泡桐、速生楸樹為主的中短周期樹種；以櫟類、白皮松、華山松為主的長周期珍貴和鄉(xiāng)土樹種。中幼林撫育1.52萬畝，培育目標(biāo)樹種優(yōu)質(zhì)高效多功能森林。同時，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)與森林康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)。項目實施后，預(yù)計每年可吸收二氧化碳13.2萬噸，釋放氧氣11.65萬噸。通過儲備林建設(shè)，可提供4050人就業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興。
逯德一表示，貸款期限31年、寬限期8年，可以減輕儲備林建設(shè)的融資壓力。據(jù)項目進(jìn)展，國開行允許項目以商業(yè)用地和經(jīng)濟(jì)林等作為抵押，為貸款提供擔(dān)保，可采用動態(tài)抵押模式，“成熟一批、抵押一批、放款一批”，以充分保證林場及時獲得信貸資金。
沂源國家儲備林項目實施后，將有效解決沂源縣林業(yè)發(fā)展資金短缺問題，加快國家木材戰(zhàn)略儲備核心基地建設(shè)，大力發(fā)展大徑材和鄉(xiāng)土樹種用材林培育，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，形成多林種、多樹種的用材林經(jīng)營體系。
盤活林業(yè)資源實現(xiàn)資產(chǎn)增值
森林撫育、發(fā)展康養(yǎng)等第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、提質(zhì)生態(tài)環(huán)境，國家儲備林項目，可以有效地將沉睡的林業(yè)資源變成資產(chǎn)、資產(chǎn)變成資本、資本變成資金，再投入到新興產(chǎn)業(yè)項目，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
綜觀國家儲備林項目建設(shè)，普遍存在著基地規(guī)模大、資金投入多、建設(shè)周期長等難題，項目融資成為破題的關(guān)鍵。以往國家儲備林項目多統(tǒng)籌整合中央、地方財政營造林補(bǔ)貼資金，將中央基建及財政、地方配套資金中的營造林補(bǔ)貼資金、其他相關(guān)補(bǔ)助資金整合統(tǒng)一用于國家儲備林建設(shè)。
《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃(2018-2035年)》提出，國家儲備林建設(shè)要創(chuàng)新和推廣國家儲備林投融資機(jī)制和模式，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用和開發(fā)性政策性金融積極作用，形成財政金融政策合力。例如，推廣“林權(quán)抵押+政府增信”、PPP、“龍頭企業(yè)+林業(yè)合作社+林農(nóng)”、企業(yè)自主經(jīng)營等融資新模式，進(jìn)一步拓展多元化融資渠道，積極創(chuàng)新國家儲備林建設(shè)融資機(jī)制，吸引社�；�、養(yǎng)老基金、商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等各類機(jī)構(gòu)投資者參與國家儲備林項目建設(shè)，逐漸形成多元化的市場融資結(jié)構(gòu)。2021年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，亦要求統(tǒng)籌各類政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)社會資本參與生態(tài)建設(shè)。
采訪獲悉，目前，有多家社會機(jī)構(gòu)明確表達(dá)了參與到沂源國家儲備林項目建設(shè)的意向。行業(yè)人士介紹，目前在國家儲備林項目建設(shè)中，股權(quán)合作模式比較受歡迎，即是地方國有平臺以國有商品林或其他形式資產(chǎn)作價入股，引入具有投融資能力或相應(yīng)施工能力的社會資本方，共同參與國家儲備林建設(shè)。
例如，重慶市林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司通過“牽手”中國林業(yè)集團(tuán)有限公司，以公司資產(chǎn)為重慶市國家儲備林建設(shè)項目提供擔(dān)保，支持國家儲備林基地建設(shè)500萬畝，項目投資規(guī)模190億元，融資額度150億元，通過采取市場化機(jī)制獨立運(yùn)作，發(fā)揮“央地合作、優(yōu)勢互補(bǔ)”的優(yōu)勢。
統(tǒng)計顯示，“十三五”以來，國開行已累計承諾國家儲備林等林草貸款2335億元，累計發(fā)放貸款1431億元，支持建成國家儲備林超過1100萬畝，有效支持了國家儲備林、林區(qū)鄉(xiāng)村振興等林業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展。去年，國開行聚焦林草服務(wù)“雙碳”目標(biāo)，創(chuàng)新了市場化融資模式，大力推進(jìn)儲備林建設(shè)。
近日，國開行與國家林草局又簽署了《共同推進(jìn)“十四五”林業(yè)草原國家公園融合發(fā)展 服務(wù)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略合作協(xié)議》，雙方將發(fā)揮各自優(yōu)勢，在國家儲備林建設(shè)、國家公園建設(shè)、林業(yè)綜合改革、服務(wù)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域開展合作。根據(jù)《合作協(xié)議》，國開行將為研究制定林草發(fā)展融資規(guī)劃、推進(jìn)項目管理和資金管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力，對林草碳匯能力提升給予專項支持，并對國家林草局推薦的重大項目給予差異化信貸政策支持。同時，充分運(yùn)用市場化機(jī)制，通過“投貸債租證”綜合金融手段，積極引導(dǎo)社會資本參與林草生態(tài)項目建設(shè)和油茶發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者從山東省林業(yè)保護(hù)和發(fā)展服務(wù)中心獲悉，山東全省從2013年開始進(jìn)行國家儲備林建設(shè)，截至目前已完成11萬畝，總投資約2.6億元。其中，木材儲備總蓄積量47.73萬立方米，年均蓄積量增長2.8萬立方米；木材產(chǎn)出來看，主伐、撫育伐產(chǎn)出的木材為3.16萬立方米，已產(chǎn)出木材價值5184.492萬元；林下經(jīng)濟(jì)等收益情況看，林下經(jīng)濟(jì)收益1468.06萬元，生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等收益6552萬元。國家儲備林有效帶動山東區(qū)域林業(yè)發(fā)展，目前提供就業(yè)崗位總數(shù)82958人，參與農(nóng)戶數(shù)7339人，依托國家儲備林發(fā)展的企業(yè)總數(shù)20個。
可以說，沂源縣國家儲備林項目融資破題，給正在進(jìn)行中的省內(nèi)同類項目提供了借鑒。在山東菏澤，由菏澤市水務(wù)集團(tuán)承建的山東省重大項目—菏澤市國家儲備林項目也正在加快推進(jìn)中。
在山東菏澤，由菏澤市水務(wù)集團(tuán)承建的山東省重大項目——菏澤市國家儲備林項目也正在加快推進(jìn)中。今年3月，該項目舉行了啟動儀式。項目建設(shè)規(guī)模16.1萬畝，總投資20.3億元，建設(shè)期8年，主要利用定陶區(qū)冉堌鎮(zhèn)東魚河、洙趙新河等市管河道，團(tuán)結(jié)河、安濟(jì)河等縣管河道，以及黃河水工建筑用地和國有林場等其他林地，實施人工林栽培、現(xiàn)有林改培與中幼林撫育。項目的建設(shè)，將為菏澤市進(jìn)一步盤活林地資源，厚植生態(tài)底色。
