經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 劉勇
近日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政處罰工作規(guī)程》。
適用范圍：
�。ㄒ唬┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門處罰的案件；
�。ǘ┳》砍青l(xiāng)建設(shè)部等上級(jí)機(jī)關(guān)指定我廳查處的案件；
�。ㄈ┰O(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)請(qǐng)、外�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住建部門或省直有關(guān)部門移送我廳處罰的重大違法案件。
職責(zé)分工：
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳執(zhí)法監(jiān)察局（下稱“執(zhí)法局”）負(fù)責(zé)省廳行政處罰實(shí)施工作。相關(guān)處室、單位根據(jù)工作職責(zé),配合做好行政處罰案件調(diào)查處理工作。政策法規(guī)處負(fù)責(zé)重大行政處罰案件法制審核。
工作流程：
（一）受理和立案。執(zhí)法局及廳相關(guān)處室通過(guò)執(zhí)法檢查、受理投訴舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)或接到上級(jí)交辦、部門移送的違法行為線索，統(tǒng)一受理登記，在十五日內(nèi)予以核查。情況復(fù)雜確實(shí)無(wú)法按期完成的，經(jīng)廳分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：
1.有初步證據(jù)證明存在違法行為；
2.違法行為屬于本機(jī)關(guān)管轄；
3.違法行為未超過(guò)行政處罰時(shí)效；
4.其他符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件。
符合立案條件的案件，執(zhí)法局填寫《行政處罰立案審批表》，附《立案審查意見表》及相關(guān)材料，報(bào)廳分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。不符合立案條件的，原渠道退回或告知相關(guān)機(jī)關(guān)、單位或個(gè)人不予立案的理由。
�。ǘ┱{(diào)查取證。立案后，執(zhí)法局單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)處室、單位進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，必要時(shí)可依法進(jìn)行檢查，形成案件調(diào)查報(bào)告，提出處理意見建議。也可委托設(shè)區(qū)市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，并上報(bào)有關(guān)調(diào)查材料。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、外省（自治區(qū)、直轄市）住建部門、省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門已進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，責(zé)成、建議或提請(qǐng)我廳依法處罰的案件，可不重復(fù)進(jìn)行調(diào)查取證。涉及生產(chǎn)安全事故的案件，依據(jù)經(jīng)批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定有關(guān)違法事實(shí)。
案件辦理過(guò)程中，有下列情形之一，經(jīng)廳分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：
1.行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；
2.涉及法律適用等問(wèn)題，需要報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
3.因不可抗力致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的；
4.因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的；
5.其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。
中止調(diào)查情形消失后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)調(diào)查程序。
�。ㄈ└嬷�(zhí)法局根據(jù)調(diào)查取證情況，對(duì)違法事實(shí)清楚、處罰依據(jù)充分、需要依法處罰的案件，制發(fā)《行政處罰意見告知書》，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定聽證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。
當(dāng)事人自《行政處罰意見告知書》送達(dá)之日起五日內(nèi)，未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)，視為放棄此權(quán)利。當(dāng)事人提出陳述、申辯要求的，執(zhí)法局會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位聽取陳述、申辯，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，制作書面復(fù)核意見，對(duì)是否變更擬作出的處罰決定提出意見。
�。ㄋ模┞犠C。在作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、限制從業(yè)等較重行政處罰決定之前，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。
當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自《行政處罰意見告知書》送達(dá)之日起五日內(nèi)，以書面或者口頭方式向執(zhí)法局提出。執(zhí)法局受理聽證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。
聽證由執(zhí)法局指定的非本案調(diào)查人員主持，并按以下程序進(jìn)行：
1.聽證主持人宣布聽證紀(jì)律和流程，并告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避的權(quán)利；
2.調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，并向當(dāng)事人出示證據(jù)；
3.當(dāng)事人進(jìn)行申辯，并對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行質(zhì)證；
4.調(diào)查人員和當(dāng)事人分別進(jìn)行總結(jié)陳述。
聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，全面、準(zhǔn)確記錄調(diào)查人員和當(dāng)事人陳述內(nèi)容、出示證據(jù)和質(zhì)證等情況。筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依法提出處理意見。
（五）處室單位會(huì)簽。需要有關(guān)處室、單位會(huì)簽的案件，執(zhí)法局填寫《行政處罰決定審批表》，連同案件調(diào)查報(bào)告和相關(guān)證據(jù)材料，送有關(guān)處室、單位進(jìn)行會(huì)簽。會(huì)簽意見需明確表述并經(jīng)處室、單位主要負(fù)責(zé)人簽字。
�。┨幜P決定。一般行政處罰案件，經(jīng)相關(guān)處室、單位會(huì)簽后，報(bào)廳分管負(fù)責(zé)人審批。重大行政處罰案件，由執(zhí)法局送政策法規(guī)處進(jìn)行法制審核，出具《重大行政處罰決定法制審核意見書》，并按照《山東省行政程序規(guī)定》報(bào)廳長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定。
重大行政處罰案件包括：
1.涉及重大公共利益的；
2.直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽證程序的；
3.案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
4.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。
（七）處罰公示。《行政處罰決定審批表》簽發(fā)后七日內(nèi)，執(zhí)法局按規(guī)定在廳門戶網(wǎng)站公示處罰信息，并上傳國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)協(xié)管平臺(tái)和“信用中國(guó)（山東）”等信用平臺(tái)。
（八）送達(dá)與執(zhí)行。執(zhí)法局送達(dá)《行政處罰意見告知書》和《行政處罰決定書》，可直接送交受送達(dá)人，也可委托設(shè)區(qū)市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門送達(dá)。受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。無(wú)法直接送達(dá)、委托送達(dá)的，可以通過(guò)留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式送達(dá)。公告送達(dá)在其他送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)后使用，送達(dá)公告在廳門戶網(wǎng)站通知公告欄置頂三十日�！缎姓幜P決定書》送達(dá)后，執(zhí)法局負(fù)責(zé)督促當(dāng)事人按照規(guī)定期限履行處罰決定。涉及企業(yè)、個(gè)人資質(zhì)資格暫扣、吊銷的處罰事項(xiàng)，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位根據(jù)《行政處罰決定書》，在網(wǎng)上系統(tǒng)后臺(tái)進(jìn)行處罰項(xiàng)設(shè)置。
（九）信用懲戒。行政處罰決定作出后，涉及建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域的信用懲戒，由廳相關(guān)處室、單位按有關(guān)規(guī)定采用行政處罰相關(guān)信息。
（十）結(jié)案。行政處罰案件有下列情形之一，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)填寫《行政處罰案件結(jié)案表》，經(jīng)廳分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案：
1.行政處罰決定執(zhí)行完畢的；
2.依法終結(jié)執(zhí)行的；
3.因不能認(rèn)定違法事實(shí)或者違法行為已過(guò)行政處罰時(shí)效等情形，案件終止調(diào)查的；
4.依法作出不予行政處罰決定的；
5.其他應(yīng)予結(jié)案的情形。
�。ㄊ唬┓答仛w檔。案件辦理終結(jié)后，執(zhí)法局將行政處罰執(zhí)行情況反饋相關(guān)處室、單位，重大處罰決定同時(shí)反饋政策法規(guī)處。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等上級(jí)機(jī)關(guān)、外�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住建部門、省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門指定、轉(zhuǎn)送或報(bào)請(qǐng)省廳處罰的案件，應(yīng)將處罰情況書面報(bào)告或告知相關(guān)部門、單位。行政處罰案件的建檔歸檔按照省司法廳有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)由廳統(tǒng)一歸檔的檔案材料，定期移交廳檔案室。
其他事項(xiàng)
（一）執(zhí)法文書。行政處罰參照使用住建部《城市管理行政執(zhí)法文書示范文本（試行）》和省司法廳制發(fā)的《行政執(zhí)法示范文書》。
�。ǘ⿵�(fù)議與訴訟。因?qū)嵤┬姓幜P引起的行政復(fù)議或行政訴訟案件，由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)辦理，執(zhí)法局和有關(guān)處室、單位配合。
本規(guī)程中“五日”“七日”“十五日”指工作日，不含法定節(jié)假日。
